東江與珠海演繹“ 事例”

　　發表時間： 2015-05-27 來源：中國環境報 作者：鐘奇振 吳凡 陳昊

　　◆鐘奇振 吳凡 陳昊

　　由環境保護部、中國法學會聯合主辦的“生態環境法治保障制度創新事例”評選活動日前揭曉。從全國各地、各部門申報的324件事例中， 終確定了25件 事例、50件 事例和20件提名事例。廣東省共有9件事例入選。

　　其中，由廣東省法學會組織申報的《東江流域水資源的法治保障》和《生態文明新 區、科學發展示范市的珠海模式》2件事例，獲得全國“生態環境法治保障”制度創新 事例，成為全國生態文明法治建設的典型代表。

　　這也意味著作為改革開放和科學發展的排頭兵，廣東以法治保障生態環境的影響力又得到進一步提升。

　　★守護粵港水源

　　東江筑牢生態環境法治體系

　　解決香港700多萬人用水的東江供水工程，目前所供水量占香港總用水需求的75%、深圳市用水量的53%、東莞市沿線8鎮用水量的80%。

　　廣東圍繞粵港供水大局，嚴格實施東江流域水資源依法治理，以法治思維、法治手段強化生態環境保護，積累了寶貴經驗。

　　以守護水源地為首要使命，筑牢生態環境法治保障體系

　　近年來，廣東針對東江流域水質保護出臺了《廣東省東江水系水質保護條例》等10余部法規文件，為依法保護東江流域構筑了 的法治保障體系。同時，沿途各市及相關單位堅持依法治水，配套完善生態環境保護法規制度。東江流域的河源市出臺了《河源市東江水環境綜合整治工作指引(試行)》等相關法規文件，逐步構建起措施嚴厲、穩定有效的地方生態環境保障法治體系。

　　以水質量保護為核心，依法 推進重點領域環境治理

　　根據《廣東省主體功能區規劃(2010~2020年)》確定的分區控制要求，在東江流域劃定各級水源地保護區、水功能區，嚴格實行分區管理和保護，并實施 嚴格的管理措施，確保水資源可持續利用。同時，出臺《廣東省 嚴格水資源管理制度實施方案》等政策，建立水資源保護長效機制， 開展水環境綜合整治，強化林業生態法治保障，推進育林蓄水。出臺《廣東省封山育林條例》、《河源市創建林業生態市的決定》等法規，推進東江上游水源生態涵養。

　　以嚴格執法為根本手段，重拳出擊整治環境違法行為

　　河源市圍繞《廣東省森林公園管理條例》等地方性法規，建立針對破壞林業生態違法行為的查處機制，加大對亂砍濫伐等涉林違法行為的打擊力度，建立預防涉林職務犯罪工作聯席會議制度，深入開展打擊“偷伐”的專項行動等。近年來共立涉林刑事案件111宗、破獲74宗，查處林業行政案件241宗、行政處罰241人。同時，狠抓重點領域治理，從嚴實施水環境綜合執法監察，按照《廣東省飲用水源水質保護條例》等規定，建立 的環境違法綜合監察與查處機制，相關部門開展多次聯合行動，各地加強跨區域執法協作，有力打擊東江流域各類環境違法行為。

　　以生態保護與民生改善為目標，在保護中求發展

　　堅持從源頭控制污染，嚴把項目開發建設關，堅決關閉不符合功能區劃和產業布局要求的污染企業，積極引導企業實施清潔生產。河源市實行總量前置審核、涉水項目水資源論證和取水許可制度，加快淘汰高耗能高污染的落后產能，近年來先后拒絕了500多個污染性項目、總投資金額達600多億元。深圳、東莞、惠州等市也拒絕了大批可能影響生態環境的項目，堅持綠色發展戰略，發展 色生態產業。

　　以創新機制和監督考核為保障，確保法律落實不打折扣

　　廣東成立了東江監察局、東江流域管理局等機構，建立東深供水工程應急處置協調機制。深圳、東莞、惠州在聯手治理東江下游的淡水河、石馬河工作中不斷取得突破。河源市成立東江水環境保護工作領導小組、東江水環境綜合整治領導小組，創新性實施生態環境保護信息員制度。2014年河源市與江西省贛州市簽訂《贛粵贛州市、河源市跨屆河流水污染聯防聯控協作框架協議》，為全國跨界水源保護提供了有效范例。此外，河源市實行了廣東省 嚴格的考核問責和環保“一票否決”制度，將轄區內東江流域的47條支流、50個斷面水質納入監測考核范圍。

　　★實現環境經濟雙贏

　　珠海法治保障“五堅持”

　　珠海自建市以來，堅持以法治保障為主線，大力推進生態環境建設，為實現環境保護與經濟發展雙贏，走出了一條可持續發展道路，并于2014年創建成為全國首批“生態文明建設試點城市”。縱觀珠海近年來在生態環境法治保障上的實踐與探索，主要得益于5個方面的堅持。

　　堅持頂層設計，率先立法實施生態環境保障

　　注重將目標定位上升為法律法規，從而做出制度性安排，率先在生態環境建設法治保障方面突破體制機制的束縛。建立起依法保護生態的法規政策體系，以法律形式明確“推動生態文明建設，促進經濟、社會可持續發展”的發展模式，使“節能減排”、“資源保護”“生態補償”和“生態建設四個百分百”成為法規的創新內容，充分體現珠海超前的環保理念，以及鞏固和拓展環保模范城市成果的強烈要求。

　　堅持規劃先行，建立完善的生態規劃體系

　　注重發揮生態規劃的 作用，先謀劃、再策劃、再規劃，形成了具有前瞻性、指導性、可操作性的生態規劃新體系，為目標定位的落實發揮了導航、保駕作用。如建立完善生態建設規劃體系、對生態建設做出中長期布局、出臺低碳發展規劃等，并把生態環境建設規劃作為“五規融合”的重要內容。目前正在編制的《珠海市“五規(國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、生態環境建設規劃)融合”規劃》，把生態環境建設列為“五規”的重要內容，建立起“一張圖”管理機制，克服多規多圖、難以統一實施的毛病。

　　堅持依法保護，科學合理劃定功能區

　　珠海市通過劃定生態保護紅線，實施主體功能區區劃制度，構建起生產空間集約 、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的新局面。包括依法依規劃定主體功能區，實行禁止開發區、限制開發區、重點開發區和 開發區4大分區控制對策;依法依規劃定生態控制線，形成由北部山系、南部海岸構成生態屏障，基本農田保護區和山體生態保育區為生態綠核，縱橫水網為生態廊道，海島濕地為 色景觀的生態 格局。此外，珠海還積極推動橫琴新區、高欄港 經濟技術開發區、珠海 高新區3大區域的生態建設，做到規劃在前、生態優先，形成以“江、海、山、田”為 色，海陸相連、山水相依、綠網連通的生態體系。

　　堅持綠色發展，高標準設立產業準入門檻

　　珠海依法推進綠色發展、循環發展、低碳發展，高標準設立產業準入門檻，重點發展“三高一 ”(高端制造業、高端服務業、高新技術產業、 色海洋經濟和生態農業)。珠海市的產業比重從2009年的2.8：52.4：44.8調整為2013年的2.6：51.1：46.3，服務業比重持續上漲，年均增長0.3個百分點。

　　2012~2013年，累計引進世界500強企業38家，總投資2400億元的61個大項目扎實推進。

　　堅持凝聚共識，著力培養全民參與的社會共治體系

　　根據珠海生態文明促進條例規定：“生態文明建設是全社會的共同責任，建立全社會參與機制，共建美麗珠海，共享美好生活”，珠海市把培育生態自覺作為構建主流價值觀的核心內容。

　　據悉，珠海市政府已與北京大學合作設立生態文明研究院，成為全國 地級市生態文明研究機構，建設性地提出珠海生態文明建設“1+3”(“1”為“生態環境建設”，“3”為“生態化物質文明、生態化政治文明、生態化精神文明”)模式構想，為珠海生態文明建設提供智力支撐。

　　■ 鏈接

　　廣東環境法治保障成效

　　“生態環境法治保障”系列活動由環境保護部和中國法學會聯合主辦。自去年8月份啟動以來，陸續開展了制度創新事例征集、主題征文等活動。通過向全國征集制度創新事例的方式，為中央提供決策參考。

　　廣東省法學會組織了省政府發展研究中心、河源市、珠海市、省水利廳、省環保廳、省林業廳、粵港供水有限公司等單位共同組成調研組，通過開展實地調研、召開專家座談會、調取相關資料等方式，選取了“東江流域水資源依法保護”和“珠海生態文明建設法治保障”2個典型事例，代表廣東向全國展示其在生態環境領域的制度創新亮點和成 。

　　持之以恒、依法保護東江供水工程堪稱以法治保障生態環境的成功典范。長期以來，廣東依靠不斷強化東江流域環境法治保障，流域各市配合協作，加強規范制度建設，使新豐江水庫常年保持 地表水I類標準，保障了香港同胞和廣東省三分之一常住居民的“生命之源”。珠海自建市以來，堅持以法治保障為主線，大力推進生態文明建設，成為我國 榮獲聯合國“ 改善居住環境 范例獎”的城市，2014年創建成為全國首批“生態文明建設試點城市”。中國社會科學院2014年發布的《中國城市競爭力》藍皮書顯示，珠海位列宜居城市 名。

　　此外，除東江和珠海2件榮獲 事例外，廣東省還入選 事例5件、提名事例2件。同時，在主題征文活動中，廣東省還榮獲論文三等獎3名， 獎1名。有關專家表示，廣東獲獎數量之多，充分展示了其生態